編者按：為適應(yīng)新的安全形勢(shì)，落實(shí)國家總體安全觀要求，海關(guān)總署發(fā)布了新的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，自2024年12月1日開始實(shí)施。
中華人民共和國海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法
（海關(guān)總署第271號(hào)令）
（2024年7月30日海關(guān)總署令第271號(hào)公布 自2024年12月1日起實(shí)施）
第一條?為了規(guī)范海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，落實(shí)總體國家安全觀，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國關(guān)稅法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)以及中華人民共和國締結(jié)、參加的國際條約規(guī)定，制定本辦法。
第二條?海關(guān)為防范進(jìn)出境交通運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備、人員、貨物、物品的禁限管制、口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、商品質(zhì)量安全、稅收安全、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)以及其他進(jìn)出境安全風(fēng)險(xiǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)處置等風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條?海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持以人民為中心，遵循防控并重、分級(jí)分類、協(xié)同共治的原則。
第四條?海關(guān)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)信息共享，依托信息化系統(tǒng)開展風(fēng)險(xiǎn)處置，統(tǒng)一下達(dá)指令，提升風(fēng)險(xiǎn)管理智能化水平。
第五條?海關(guān)及其工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息負(fù)有保密義務(wù)，依法落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。
第六條?海關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作需要，可以通過下列渠道收集風(fēng)險(xiǎn)信息：
（一）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測；
（二）政府部門信息共享；
（三）有關(guān)單位和個(gè)人提供；
（四）通過公開渠道獲取；
（五）購買第三方信息服務(wù)；
（六）開展國家（地區(qū)）、國際組織間信息共享；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。
第七條?海關(guān)可以采用制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)等方式實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，持續(xù)、系統(tǒng)地收集風(fēng)險(xiǎn)信息。
第八條?海關(guān)收集風(fēng)險(xiǎn)信息，可以依法查閱、復(fù)制或者要求有關(guān)單位、個(gè)人提供與進(jìn)出境交通運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備、人員、貨物、物品有關(guān)的資料，詢問有關(guān)單位和個(gè)人，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第九條?有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營、代理或者所有的進(jìn)出境交通運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備、貨物、物品存在進(jìn)出境安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海關(guān)報(bào)告相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，并采取適當(dāng)措施主動(dòng)控制、降低或者消除風(fēng)險(xiǎn)。
進(jìn)出境人員發(fā)現(xiàn)本人存在進(jìn)出境安全風(fēng)險(xiǎn)的，按照前款規(guī)定辦理。
第十條?海關(guān)根據(jù)收集的信息和在進(jìn)出境監(jiān)督管理過程中獲取的其他信息，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)方法，識(shí)別危害因素及其發(fā)生的原因，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的危害程度、發(fā)生可能性、發(fā)展態(tài)勢(shì)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)水平作出評(píng)估結(jié)論。
第十一條?海關(guān)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以組織內(nèi)部專家實(shí)施，也可以委托具備相關(guān)資質(zhì)或者能力的外部專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
接受委托的外部專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中知悉的相關(guān)信息依法承擔(dān)保密責(zé)任。
第十二條?海關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，結(jié)合單位和個(gè)人信用狀況、行業(yè)和進(jìn)出境活動(dòng)特點(diǎn)等因素，就風(fēng)險(xiǎn)處置作出管理決策，采取與風(fēng)險(xiǎn)水平相匹配的處置措施，實(shí)施分級(jí)分類處置。
第十三條?海關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，可以依法采取與風(fēng)險(xiǎn)水平相匹配的以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)處置措施：
（一）調(diào)整核驗(yàn)單證、查驗(yàn)、檢查、稽查、核查等監(jiān)督管理措施的項(xiàng)目和頻次；
（二）調(diào)整合格評(píng)定程序、檢疫措施、擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)；
（三）批準(zhǔn)、暫停或者取消向我國境內(nèi)進(jìn)出口特定貨物的相關(guān)資質(zhì)；
（四）允許、限制或者禁止進(jìn)出境交通運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備、人員、貨物、物品進(jìn)出境；
（五）暫停、不予辦理或者恢復(fù)辦理海關(guān)手續(xù)；
（六）發(fā)布、解除風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者向相關(guān)部門通報(bào)；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第十四條?海關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，可以在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)，向相關(guān)單位、公眾發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通告或者公告，或者向其他政府部門、境外國家（地區(qū)）政府部門、有關(guān)國際組織進(jìn)行通報(bào)。
第十五條?海關(guān)采取風(fēng)險(xiǎn)處置措施時(shí)，可以依法就特定風(fēng)險(xiǎn)要求進(jìn)出境相關(guān)單位和個(gè)人提供證據(jù)，證明該風(fēng)險(xiǎn)不存在或者風(fēng)險(xiǎn)較低。海關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為相關(guān)證據(jù)能夠證明該風(fēng)險(xiǎn)不存在或者風(fēng)險(xiǎn)較低的，可以調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)處置措施。
第十六條?因科學(xué)認(rèn)識(shí)、評(píng)估方法、信息等具有局限性，評(píng)估結(jié)論未能準(zhǔn)確反映危害因素及其發(fā)生的原因，或者評(píng)估結(jié)論不能完全反映風(fēng)險(xiǎn)水平的，海關(guān)可以基于當(dāng)前評(píng)估結(jié)論采取相應(yīng)的處置措施。
海關(guān)根據(jù)前款規(guī)定采取處置措施的，應(yīng)當(dāng)積極收集風(fēng)險(xiǎn)信息、改進(jìn)評(píng)估方法，減少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論的不確定性，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)處置措施。
第十七條?海關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作需要，制定重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。
當(dāng)境外或者國境口岸發(fā)生重大安全風(fēng)險(xiǎn)事件，可能對(duì)我國境內(nèi)造成影響，暫不能確定發(fā)生原因、危害程度、影響范圍的，海關(guān)可以啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，依法采取必要的緊急處置措施。
第十八條?有證據(jù)表明風(fēng)險(xiǎn)水平發(fā)生顯著變化的，海關(guān)可以根據(jù)需要進(jìn)行再評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)論及時(shí)調(diào)整相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)處置措施。
海關(guān)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)情況持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
第十九條?海關(guān)會(huì)同有關(guān)部門建立風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控機(jī)制，協(xié)同開展相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)處置，共同維護(hù)進(jìn)出境安全。
第二十條?本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條?本辦法自2024年12月1日起施行。2001年9月25日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第1號(hào)公布、根據(jù)2018年4月28日海關(guān)總署令第238號(hào)修改的《出入境檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定》同時(shí)廢止。
詳情可查閱附件：
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